國家安全是國家生存和發(fā)展的基本前提和重要保障，是民族復(fù)興和中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根基。我們黨誕生于民族危亡之時(shí)，對于國家安全的重要性有著刻骨銘心的認(rèn)識。習(xí)近平總書記指出：“增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！?014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，為新時(shí)代國家安全工作提供了強(qiáng)大思想武器。2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議通過國家安全法并公布施行，這是貫徹總體國家安全觀、適應(yīng)維護(hù)國家安全新形勢新要求、在國家安全領(lǐng)域具有統(tǒng)領(lǐng)性地位和綜合性作用的重要法律。國家安全法公布施行十年來，在總體國家安全觀引領(lǐng)下，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，國家安全體系基本形成，國家安全能力顯著提升，人民防線不斷鞏固，全民國家安全意識顯著增強(qiáng)，國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到全面維護(hù)，社會大局保持長期穩(wěn)定，新時(shí)代國家安全工作取得歷史性成就。
一、國家安全法是總體國家安全觀的法治集中體現(xiàn)
每個(gè)國家都有自己的國家安全觀。國家制度不同、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段不同、所處的安全環(huán)境不同，國家安全觀也不盡相同。即使是同一個(gè)國家，其安全觀也會隨著國家所處的安全形勢的發(fā)展變化而適時(shí)調(diào)整。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，繼承和發(fā)展了新中國成立以來不同時(shí)期的國家安全戰(zhàn)略思想，創(chuàng)造性地提出具有鮮明時(shí)代特征的總體國家安全觀，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的國家安全篇，成為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。
將總體國家安全觀的各項(xiàng)要求通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律規(guī)定，是貫徹落實(shí)總體國家安全觀的重要舉措之一。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。這其中最重要的工作，就是要盡快制定一部全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀、在國家安全領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的國家安全法。
2015年出臺的國家安全法以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)憲法，首次在法律中明確規(guī)定：堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制；維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會主義法治原則，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由；國家安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。形成了以新時(shí)代國家安全工作總體要求、維護(hù)國家安全的任務(wù)、維護(hù)國家安全的職責(zé)、國家安全制度、國家安全保障、公民和組織的權(quán)利義務(wù)等為主要內(nèi)容的國家安全法律制度體系基本架構(gòu)，為建立健全國家安全法治體系奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
二、新時(shí)代國家安全法律制度體系建設(shè)取得歷史性成就
2015年通過并施行國家安全法，是推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程中的一件大事。作為國家安全領(lǐng)域的一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律，國家安全法將總體國家安全觀對國家安全工作的各項(xiàng)要求規(guī)范化、制度化和法律化，對于構(gòu)建并完善國家安全法律制度體系起到了顯著指引與推動(dòng)作用。
十年來，全國人大及其常委會堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和工作要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法修法工作，相繼制定和修改一批國家安全領(lǐng)域相關(guān)法律，為新形勢下加強(qiáng)國家安全法律制度體系建設(shè)、扎實(shí)做好國家安全工作、有效應(yīng)對國家安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了有力保障。2018年十三屆全國人大一次會議的常委會工作報(bào)告中，在回顧過去五年立法工作時(shí)將“加快國家安全法治建設(shè)”單獨(dú)作為一部分，明確提出貫徹落實(shí)總體國家安全觀，保持政治定力，把握立法時(shí)機(jī)，相繼出臺國家安全法等一批重要法律，為維護(hù)國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。2023年十四屆全國人大一次會議的常委會工作報(bào)告總結(jié)過去五年立法成就，將“加快國家安全領(lǐng)域立法”作為立法工作的第二部分，明確提出“把維護(hù)國家安全放在立法工作的重要位置”。本屆全國人大及其常委會貫徹總體國家安全觀，持續(xù)加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域立法，并在立法規(guī)劃計(jì)劃中作出統(tǒng)籌安排。
一是加強(qiáng)政治領(lǐng)域維護(hù)國家安全相關(guān)立法修法。制定和修改反間諜法，制定反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、國家情報(bào)法、密碼法、反有組織犯罪法，修訂保守國家秘密法、突發(fā)事件應(yīng)對法，維護(hù)國家政治安全、政權(quán)安全和社會安全。制定海警法、預(yù)備役人員法、軍人地位和權(quán)益保障法、退役軍人保障法，修訂國防法、兵役法、軍事設(shè)施保護(hù)法，為新時(shí)代加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)提供有力法治保障。制定英雄烈士保護(hù)法、愛國主義教育法，修訂國防教育法，維護(hù)意識形態(tài)安全。
二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)領(lǐng)域維護(hù)國家安全相關(guān)立法修法。在外商投資法中明確規(guī)定，國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。制定網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、核安全法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，建立健全新興領(lǐng)域國家安全法律制度。制定糧食安全保障法、能源法，修訂測繪法，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。制定長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法，維護(hù)國家生態(tài)安全。
三是加強(qiáng)對外、涉外領(lǐng)域維護(hù)國家安全相關(guān)立法修法。制定對外關(guān)系法、陸地國界法、反外國制裁法、出口管制法、關(guān)稅法、國際刑事司法協(xié)助法、外國國家豁免法，修訂反洗錢法、海上交通安全法、國境衛(wèi)生檢疫法，修改民事訴訟法涉外民事訴訟相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，加強(qiáng)涉外法律制度體系建設(shè)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
四是創(chuàng)造性運(yùn)用憲法制度、人民代表大會制度，有效應(yīng)對治國理政中遇到的國家安全重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大通過關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定、關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定；全國人大常委會通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法，修訂通過香港基本法附件一和香港基本法附件二，作出有關(guān)法律問題的決定和法律解釋。這些決定和立法、修法、釋法，有力有效地推動(dòng)香港局勢實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，對于新形勢下堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系、維護(hù)香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國現(xiàn)行有效的306件法律中，與維護(hù)國家安全相關(guān)的法律有40多件，有19件法律明確規(guī)定“總體國家安全觀”。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國國家安全領(lǐng)域存在的立法空白得到有力填補(bǔ)，中國特色國家安全法律制度體系的“四梁八柱”基本形成，為維護(hù)和塑造國家安全提供了法律依據(jù)和制度保障。
三、在法治軌道上持續(xù)加強(qiáng)國家安全法律制度體系建設(shè)
回望過去十年，我們初步構(gòu)建起中國特色國家安全法律制度體系，成為新時(shí)代全面依法治國、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要成果。展望未來，我們也要看到，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，面臨的國家安全問題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大。對此，黨的二十大報(bào)告首次以專門一個(gè)部分，就“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”提出總體要求，強(qiáng)調(diào)“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。黨的二十屆三中全會提出建設(shè)更高水平平安中國，進(jìn)一步明確了推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的具體任務(wù)。深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，深入推進(jìn)國家安全法治體系建設(shè)，需要持續(xù)加強(qiáng)國家安全法律制度體系建設(shè)。
要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)將國家安全領(lǐng)域的重要立法修法項(xiàng)目納入相關(guān)立法規(guī)劃計(jì)劃，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。要把維護(hù)國家安全融入重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略布局和維護(hù)各領(lǐng)域安全任務(wù)迫切需要，加強(qiáng)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域立法。要不斷夯實(shí)維護(hù)政治領(lǐng)域安全的法治根基；提高公共安全治理法治化保障水平；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全立法保護(hù)，對重要供應(yīng)鏈體系、關(guān)鍵礦產(chǎn)、戰(zhàn)略資源能源、金融、經(jīng)貿(mào)安全等加強(qiáng)立法保護(hù)；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制。特別是近年來新興領(lǐng)域維護(hù)國家安全的風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯，新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展對于傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在太空、電磁、極地等新興領(lǐng)域以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)應(yīng)用中，如何統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，需要立法機(jī)關(guān)及時(shí)關(guān)注、跟進(jìn)研究。面對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的持續(xù)提升，也需要進(jìn)一步充實(shí)我國對外斗爭法律“工具箱”，為維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
目前，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中列明的140件立法項(xiàng)目中，不少都與維護(hù)國家安全密切相關(guān)，其中，既有制定修改金融穩(wěn)定法、國家儲備安全法、出境入境管理法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全法等涉及傳統(tǒng)領(lǐng)域安全的法律；也有制定修改海洋法、原子能法、航天法、電信法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法、網(wǎng)絡(luò)安全法等新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的國家安全立法項(xiàng)目。此外，立法規(guī)劃還專門規(guī)定了涉及“維護(hù)國家安全”需要進(jìn)行立、改、廢、釋或者作出決定的，適時(shí)安排審議，暢通了立法的“綠色通道”。
此外，要充分發(fā)揮地方立法在國家安全法律法規(guī)體系中的重要作用。西藏自治區(qū)人大常委會2024年通過了實(shí)施國家安全法的綜合性地方性法規(guī)，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會2024年通過了《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅(jiān)決反對美國涉疆制裁系列法 支持受制裁企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決議》，其他各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市近年來也出臺了大量維護(hù)各領(lǐng)域國家安全的地方性法規(guī)。要充分發(fā)揮我國統(tǒng)一、多層次立法體制的制度優(yōu)勢，運(yùn)用法律體系多層次規(guī)范形成維護(hù)國家安全的整體法治合力。要加強(qiáng)配套規(guī)定建設(shè)，補(bǔ)齊國家安全相關(guān)領(lǐng)域司法解釋、部門規(guī)章等配套制度短板，確保法律全面有效實(shí)施。
新時(shí)代新征程，我們將繼續(xù)貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持全面依法治國，持續(xù)推進(jìn)國家安全領(lǐng)域立法進(jìn)程，不斷完善國家安全法律制度體系，為以新安全格局保障新發(fā)展格局提供制度支撐。
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